學習貫徹二十大精神·司局長訪談 | 李高：應對氣候變化，依靠的是落實，而不是口號
時間：2022-10-22 10:25:13 來源：
為深入學習貫徹黨的二十大精神，交流心得體會，將學習成效轉化為建設美麗中國的生動實踐，生態環境部政務新媒體特設“學習貫徹二十大精神·司局長訪談”欄目，轉發《南方周末》系列采訪報道。今天我們一起來看生態環境部應對氣候變化司司長李高的訪談。
干旱、洪災、最熱夏天……2022年，全球極端氣候事件似乎正變得愈發頻繁，應對氣候變化已成為全球共識。
十年以來，應對氣候變化工作已被擺上國家治理更加突出的位置。黨的二十大報告提到，協同推進降碳、減污、擴綠、增長；積極穩妥推進碳達峰碳中和；積極參與應對氣候變化全球治理等內容。
生態環境部應對氣候變化司司長李高見證了我國應對氣候變化的十年歷程，他在接受記者專訪時表示，未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，我國生態文明建設也進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。
《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）即將于2022年11月6日至18日在埃及沙姆沙伊赫舉行。李高表示，中方期待與各方一道，將COP27打造成以“落實”為主題，以適應氣候變化和氣候資金為亮點的大會。
生態環境部應對氣候變化司司長 李高
黨的二十大報告提出“要統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長”“積極穩妥推進碳達峰碳中和”，如何落實這些要求？
李高：首先，要加強統籌。堅持統籌產業結構調整、污染治理、應對氣候變化。堅持把減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，強化源頭治理、系統治理、綜合治理。加快綠色低碳技術攻關和推廣應用，培育綠色低碳新動能。推動落實“十四五”碳強度目標任務，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。
要堅持系統觀念。注重處理好發展和減排的關系，整體和局部的關系，長遠目標和短期目標的關系，政府和市場的關系。在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系，加快推動重點領域綠色低碳轉型。
要穩妥有序推進全國碳排放權交易市場建設。牢牢把握碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，加快推進新履約周期相關工作。持續健全全國碳市場法律法規和政策體系，建立健全數據質量管理長效機制。逐步擴大全國碳市場行業覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。進一步完善溫室氣體自愿減排交易機制。
要加快培育綠色低碳的生產生活方式。開展全方位、深層次、多角度的應對氣候變化宣傳，倡導形成簡約適度、綠色低碳的生產生活方式和消費方式。強化應對氣候變化能力建設，加強“雙碳”專業人才培養，推動綠色低碳理念更加深入人心。
黨的二十大報告提到“積極參與應對氣候變化全球治理”，COP27大會亦召開在即，具體如何行動？
李高：黨的二十大報告提出“積極參與應對氣候變化全球治理”，我們將以更加積極的姿態參與全球氣候談判議程和國際規則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。各方要堅持多邊主義，堅持公平、共同但有區別的責任和各自能力原則，全面準確落實《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）及其《巴黎協定》確立的目標、原則和制度安排，推動COP27大會達成符合發展中國家核心關切的積極成果，并持續開展氣候變化“南南合作”，為應對氣候變化全球治理貢獻中國力量、中國智慧、中國方案。
2022年正值《公約》達成30周年，中國對COP27氣候大會有哪些期許？
李高：2022年是《公約》達成30周年，各方應以此為契機，堅持《公約》主渠道地位，堅持《巴黎協定》提出的“加強《公約》實施”的定位，全面準確落實《公約》及其《巴黎協定》目標原則，特別是“共同但有區別的責任”等原則和國家自主貢獻的制度安排。
有效應對氣候變化，靠的是落實行動，而不是口號。中方期待能與各方共同努力，將COP27打造成以“落實”為主題，以適應氣候變化和氣候資金為成果亮點的大會。發達國家應順應國際社會堅持多邊主義的呼聲，摒棄單邊措施，不搞小圈子，與發展中國家一起在可持續發展框架下合作應對氣候危機。
在減緩氣候變化方面，提出目標僅僅是第一步，更重要的是把目標落到實處。COP27應倡導各方將已提出的國家自主貢獻目標轉化為具體的政策和扎實的行動。各方在COP27上，應通過開展全球盤點、召開2030年前雄心部長級高級別圓桌會、制定“減緩工作方案”，盤點包括2020年前在內的履約進展和差距，識別困難和挑戰，總結和交流經驗。
要高度重視發展中國家在適應領域的需求和關切。目前支持發展中國家適應氣候變化的投入嚴重不足，顯著滯后于減緩領域進展。在2021年的COP26上，各方同意啟動為期兩年的“格拉斯哥—沙姆沙伊赫全球適應目標工作方案”，該方案主要是落實《巴黎協定》關于全球適應目標的要求。中方全力支持該方案在COP27取得實質性進展和成果，敦促發達國家兌現每年1000億美元出資承諾，提出適應資金翻倍路線圖。
應對氣候變化逐漸成為國際合作中的一把鑰匙，除參與聯合國氣候變化大會，中國還可以開展哪些“氣候外交”？
李高：氣候變化事關人類共同福祉，只有通力合作才能有效應對。在推進氣候多邊進程方面，中國推動發起了“基礎四國”部長級會議、立場相近發展中國家部長級會議、氣候行動部長級會議等多邊對話交流機制，并推動首次發布上海合作組織成員國元首理事會關于應對氣候變化的聲明、金磚國家應對氣候變化高級別會議聯合聲明。積極協調“基礎四國”“立場相近發展中國家”“七十七國集團和中國”應對氣候變化談判立場，鞏固發展中國家團結、維護發展中國家整體利益。此外我國還積極參加二十國集團（G20）、國際民航組織、國際海事組織、金磚國家會議等框架下氣候議題磋商談判。
我國致力于氣候變化“南南合作”，通過合作建設低碳示范區、實施減緩和適應氣候變化項目、開展培訓等，幫助其他發展中國家提高應對氣候變化能力。中國還與有關國家開展氣候變化務實合作，與包括在碳市場方面和起步較早、管理經驗豐富的歐盟及德國、挪威等保持良好合作。
過去十年間，中國建成了覆蓋溫室氣體排放全球最大的碳市場，接下來全國碳市場計劃如何進一步完善？
李高：我國碳市場從2011年開始試點，2021年全國碳市場正式啟動上線交易�？偟膩砜�，經過第一個履約周期的建設和運行，全國碳市場已經建立起基本制度框架，打通了各關鍵流程環節，初步發揮了碳價發現機制作用，有效提升了企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的意識和能力，實現了預期目標。截至2022年10月11日，碳排放配額累計成交量1.95億噸，累計成交額85.7億元，市場運行總體平穩有序。
接下來，我們還將進一步持續完善碳市場制度體系，《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）即將出臺，還將修訂、出臺一批配套文件及制度規范，強化數據質量管理，研究逐步擴大碳市場行業覆蓋范圍，研究制定國家自愿減排交易機制的交易管理辦法和配套技術規范，同時加強對全國碳市場的參與主體開展碳市場法律法規、技術規范等系統培訓。
剛剛你提到將逐步擴大全國碳市場行業覆蓋范圍，全國碳市場擴容還要做好哪些準備？
李高：全國碳市場第一個履約周期只納入了發電行業，主要考慮是穩中求進，先把全國碳市場的基本制度框架搭建起來，夯實管理基礎，并打通市場各環節流程。
我們已連續多年開展鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙和航空等高排放行業的碳排放數據核算、報告和核查，研究修訂這些行業溫室氣體排放核算與報告技術規范，以及配額的分配方法，為擴大碳市場行業覆蓋范圍打好基礎。
接下來，我們將在碳市場平穩運行的基礎上，按照“成熟一個行業納入一個行業”的原則，穩步推進擴大碳市場行業覆蓋范圍的工作，同時做好豐富交易主體、交易品種和交易方式的相關準備。
生態環境部此前通報了四家機構存在碳排放報告數據弄虛作假等問題，如何從長效機制角度，維護碳交易公平、公正？
李高：提高碳排放數據質量，是全國碳市場建設的重中之重，我們維護碳交易公平公正的決心很堅定。即將出臺的《條例》將有相關規定，一系列碳排放數據質量管理制度和技術規范也將配套完善。在嚴厲打擊碳排放數據弄虛作假行為基礎上，我們還將組織開展監督幫扶問題“回頭看”，在線技術復核+現場抽查核實相結合，復核前期監督幫扶問題的整改情況。此外，我們也將通過強化常態化日常監管持續提升數據質量。
各方十分關注的溫室氣體自愿減排交易機制（CCER），預計何時啟動？
李高：溫室氣體自愿減排交易市場是全國碳排放權交易市場的有益補充，有利于充分調動全社會力量共同參與應對氣候變化工作，推動實現碳達峰、碳中和目標。
社會各界對啟動自愿減排交易市場非常關注。目前，我部正在按照黨中央、國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》要求，積極推進全國統一的自愿減排交易市場建設。
做好頂層制度設計。以服務“雙碳”目標為根本出發點，組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立自愿減排交易市場的基本管理制度和參與各方權責，統籌碳排放權交易市場和自愿減排交易市場。
開展配套制度規范制修訂工作。同步推進項目開發指南、審定與核查規則、注冊登記和交易規則、方法學等重要配套管理制度和技術規范研究，力爭構建起規范高效、公平公開的市場監管體系和嚴謹科學的數據質量控制體系。
穩步推進市場基礎設施建設。組織開展自愿減排注冊登記系統和交易系統建設，為市場穩定啟動和運行搭建可靠的公共基礎設施。
下一步，我們將加快推動溫室氣體自愿減排交易市場建設各項工作取得實效，力爭盡早啟動符合中國國情、體現中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場，充分發揮社會監督作用，切實維護市場誠信、公平、透明，為實現碳達峰碳中和目標作出積極貢獻。
日前氣候投融資試點公布，我們希望通過這個創新政策取得什么效果？
李高：氣候投融資試點的重點是培育強化各類資金有序投入的政策環境，通過有效抑制地方高碳投資、創新激勵約束機制和資金安排的聯動機制，切實發揮“降碳”的引領和倒逼作用。
從長期看，氣候投融資試點工作應建立協同高效的氣候投融資政策體系和標準體系，推動各方參與，形成具有地方特色的氣候投融資“生態圈”，引導和鼓勵民間資金和外資支持地方實現“雙碳”目標和高質量發展。最終，氣候投融資試點達到的效果是要促進金融部門對應對氣候變化目標任務作出系統性響應，高質量推動試點地方綠色低碳轉型，更好地為國家和地方應對氣候變化政策和行動服務，助力我國實現“雙碳”目標。
李高：本次公布的23個氣候投融資試點地方，是生態環境部等九部門根據各省份推薦情況，在綜合考慮申報地方工作基礎、實施意愿和推廣示范效果等因素的基礎上確定的。這些地方在氣候投融資產融對接、模式和工具創新、人才隊伍建設等方面，具有良好的工作基礎和工作條件，有助于引導更多資金投向氣候變化減緩和適應領域。
我們鼓勵氣候投融資試點地方迎難而上、因地施策、大膽創新，在推動氣候投融資的體制機制方面有所突破，解決工作中的難點和瓶頸，形成可復制、可借鑒、可推廣的實踐經驗。
現在許多行業、公司、活動等都愿意給自己貼上“碳中和”的標簽，但核算標準卻并不統一，如何改變這種現象？
李高：十年來，“碳”話題逐漸走進大眾視野，越來越多地得到全社會關注。這一方面說明了綠色低碳理念更加深入人心，另一方面也需要進一步規范相關的標簽標識、核算標準。
其中，碳標簽制度將產品或服務生命周期中的溫室氣體排放量展現給消費者，能引導綠色消費、綠色生產，傳播綠色低碳理念。目前，我國已初步建立包含低碳產品認證的“中國綠色產品”認證體系，陸續發布各類低碳標識產品目錄、低碳標識相關標準和各類低碳標識認證證書。
為規范大型活動碳中和實施，生態環境部于2019年發布《大型活動碳中和實施指南（試行）》，并建立了“碳中和信息平臺”，明確了大型活動碳中和實施程序，鼓勵組織者對大型活動實施碳中和，主動公開相關信息，接受政府主管部門指導和社會監督。
碳排放統計核算體系為“雙碳”目標提供數據支撐和基礎保障。碳排放統計核算涉及社會生產和生活各領域，產品門類多，核算方法多樣，面臨復雜多樣的局面，亟須建立完善統一規范的核算標準。
2022年4月，國家發展改革委、國家統計局、生態環境部印發《關于加快建立統一規范的碳排放核算體系實施方案》，對地區、行業、重點產品碳排放統計核算作出部署。下一步，我們將加強研究統計核算工作，完善行業企業碳排放核算機制、建立健全重點產品碳排放核算方法、完善國家溫室氣體清單編制機制，配合有關部門加快建立統一規范的碳排放核算體系。
